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市科技局对《国务院办公厅<关于县域创新驱动发展的若干意见>》的解读函

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市人民政府研究室:
     2017年5月11日,国务院办公厅印发了《关于县域创新驱动发展的若干意见》(国办发〔2017〕43号),现结合我市实际,对《关于县域创新驱动发展的若干意见》贯彻落实提出如下意见和建议。
  一、政策要点
  文件明确了县域创新驱动发展的八项重点任务:一是加快产业转型升级,促进县域特色主导产业向绿色化、品牌化、高端化、集群化发展;二是培育壮大创新型企业,支持符合条件的高成长性科技企业上市;三是集聚创新创业人才,激发各类人才的创新创业活力;四是加强创新创业载体建设,在有条件的县(市)建设创新型县(市)、创新型乡镇;五是促进县域社会事业发展,推动科技成果更多惠及民生改善;六是创新驱动精准扶贫精准脱贫,强化科技创新对精准扶贫精准脱贫的支撑引领作用;七是加大科学普及力度,切实提升农民科学素质;八是抓好科技创新政策落地,加强国家与地方科技创新政策有效衔接。
    二、政策视点
    文件强调:实施创新驱动发展战略,基础在县域,活力在县域,难点也在县域。新形势下,支持县域开展以科技创新为核心的全面创新,发挥科技创新在县域供给侧结构性改革中的支撑和引领作用,打造发展新引擎,培育发展新动能,实现县域经济社会协调发展,对于建设创新型国家乃至全面建成小康社会意义重大。要强化科技与县域经济社会发展有效对接,打通从科技强、产业强到经济社会发展强的通道。以建设创新型县(市)和创新型乡镇为抓手,深入推动大众创业、万众创新,构建多层次、多元化县域创新创业格局,推动形成县域创新创业新热潮,促进县域实现创新驱动发展。到2020年,县域创新驱动发展环境显著改善,创新驱动发展能力明显增强,为我国建成创新型国家奠定基础。
    三、政策焦点
  文件提出了县域创新驱动发展的四方面保障措施:一是建立适应县域创新驱动发展的组织领导体制和工作推进体系;二是加强对县域创新驱动发展的政策扶持和项目支持;三是组织开展全国县(市)创新能力监测;四是在推动县域创新驱动发展中及时发现新典型、总结新模式、探索新机制。
    四、贯彻落实意见建议
  为推进县域创新驱动发展工作的深入开展,大幅提升我市科技综合实力,进一步完善科技创新体系,逐步形成布局合理、配置开放、运行高效的区域创新体系,特提出如下建议:
  (一)围绕“大扶贫、大数据、大健康”和循环经济重点领域关键技术开展攻关,为县域创新驱动发展提供技术支撑
  一是立足自身资源禀赋、产业基础和市场需求,开展优势特色品种培育和育种技术,加快先进适用科技成果转化应用,选派“三区”科技特派员带成果带项目到园区、乡镇、企业、合作社,实施技术成果转化及示范推广。二是围绕培育发展大数据核心业态、关联业态和衍生业态,大力推动大数据商用、政用、民用领域的科技创新和开发,以建成凉都大数据中心(大数据中心、大数据中心、贵州省大数据中心)为总抓手,加快建设循环经济、农村“三变”、安全服务、煤炭资源、企业灾备等重点科研领域的大数据平台,推动大数据成果应用,突破一批共性关键技术,形成一批自主创新成果。三是围绕健康养生、健康医药、健康养老、健康医疗、健康运动、健康药食材等产业,发挥企业技术创新主体作用,联合开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。四是紧紧围绕六盘水市循环经济试点城市建设重大需求,以“产业循环、产城互动、生态建设、综合配套、持续发展”为主线,通过科技创新改造提升传统产业,积极培育电子信息、煤层气发电、玄武岩新型建材等一批战略性新兴产业,加快对循环经济发展相关技术的攻关,研发一批共性关键技术,产业化一批资源深加工技术,推广一批成熟的节能减排技术,引导产业链向高端延伸,坚持走生产高效、绿色低碳、生态良好的循环发展道路。
  (二)加快培育和集聚科技创新型人才,为县域创新驱动发展提供人才支撑
  一是加大人才的培养力度。每年从基层科技、卫生、农林、水利、建设、煤炭等系统选拔业绩突出的中青年专业技术人才,送往市内外高等学校、职业学院、医疗机构或人才基地进修深造。鼓励校企通过基地共建、企业参与教学等方式,联合培养一批企业急需的高技能人才。二是强化人才引进的力度。在落户、编制、晋升等方面给予政策优惠,引进院校、科研院所高科技人才,引进知名企业、品牌企业高端人才,大力引进一批熟悉科技创新、煤化工、装备制造、循环经济等方面的高端科技人才、高层次创业人才来六盘水创新创业。三是建立科学人才分类评价激励机制。建立适应不同创新活动特点和人才成长规律的分类评价机制,加快建立以激发科技人员积极性和创造性为核心的科技经费管理和使用方式;完善科研项目间接费用管理制度,合理补偿项目承担单位间接成本和绩效支出;深化科技奖励制度改革,突出对产业发展有重大科技贡献的杰出科技人才团队和青年科技人才的奖励。四是健全科技人才流动和配置机制。改进科研人员薪酬和岗位管理制度,破除人才流动的体制机制障碍,完善科研人员在企业与事业单位之间流动时社保关系转移接续政策;允许高等学校、科研院所及其他研发、服务机构科研人员在技术转移、科技咨询、科技服务、成果推广、创新创业过程中根据有关规定持有股权、获取收益和报酬;加快改革科研项目管理机制,让科技人员把更多精力用到研究上,让更多优秀人才脱颖而出。
  (三)深入实施知识产权战略,提高企业自主创新水平
  一是健全知识产权政策体系。引导企业加大创新投入,注重培育品牌、运用专利、制定标准,把创造知识产权作为技术创新的重要目标,增强知识产权试点示范带动效率和辐射作用。二是加强科技创新知识管理能力建设。引导企业、科研院所和高等院校等创新主体建立与完善知识产权保护管理制度,健全知识产权组织机构,建立知识产权专业管理队伍,制定与自身发展相适应的知识产权战略,形成从研究开发到产业化和产品销售全过程的知识产权管理体系。三是完善知识产权运营能力。培育一批知识产权与技术标准有机结合的骨干企业,培育自主知识产权和重大专利技术形成技术标准,提高标准中自主知识产权的含量。四是加强对科技创新的知识产权服务。强化园区和技术市场、技术转移机构、科技企业孵化器、生产力促进中心等科技中介服务机构的知识产权服务内容,通过完善政策、加强培训等方式,促进知识产权专业服务机构发展,引导和鼓励其为科研院所、高等学校和科技型中小企业提供知识产权管理咨询、价值评估、专利代理、法律援助、培训等服务。五是加大知识产权保护力度。依法查处假冒专利等各类专利违法行为,指导企业开展知识产权保护和维权工作,提高企业知识产权保护和维权的意识和能力。
  (四)推动大众创业万众创新,积极营造良好的创新创业环境
  一是加快推进创新创业平台和载体建设。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新的创新创业模式,完善和提升创新创业服务功能,为创新创业者提供便利化、全方位、高质量的创业服务,规划建成一批省级工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心、重点实验室、工程实验室、院士工作站等创新创业平台。二是加快推进成果转化及应用。制定成果处置和收益权、股权和分红激励、技术转移机构和技术转移服务、产权交易市场制度等方面的激励政策,研究制定促进技术市场发展的政策,加快构建服务企业的技术转移体系,鼓励市属科研机构和高等学校设立专门的技术转移机构。三是大力发展科技金融服务。大力发展创业投资和多层次资本市场,完善科技和金融结合机构,大力培育发展天使投资、创业投资和风险投资,推广运用知识产权质押、股权质押、保证保险等多种融资担保方式,创新金融服务科技型中小企业的方式和途径,采用后补助、贴息、担保、股权投资、债权投资、基金支持等方式强化对科技型企业信贷支持。四是积极支持参与国际创新创业大赛,为投资机构与创新创业者提供项目对接平台,鼓励众创空间和孵化器积极搭建各类交流平台,开展创意设计大赛、创业咖啡训练营、技术项目对接会、创业辅导培训、专题论坛讲座等各类活动。
  (五)强化企业技术创新主体地位,培育县域创新驱动发展主体
    一是加快培育科技型企业。加快培育创新型领军企业、科技型小巨人(成长)企业、科技型种子企业,努力构建科技型企业成长梯队,大力培育高新技术企业,加强市场分析预测、技术发展趋势分析,支持企业开展技术创新、管理创新、商业模式创新,增强企业自主创新能力。二是构建产学研协同发展新机制。推进产学研紧密结合,集成企业、高等学校、科研院所和创新链各环节的创新资源,探索形成多种形式的产学研协同创新模式,加快创新成果的转化与扩散。三是建立企业主导的技术创新机制。将对企业技术创新的投入方式转变为普惠性财税政策支持,认真贯彻落实企业技术开发费加计抵扣、高新技术企业所得税优惠、孵化器税收减免等财税优惠政策。
  (六)加强科普和创新文化建设,提升公民科学素质
    一是深入实施全民科学素质行动计划。广泛开展科学普及活动,全面推进全民科学素质整体水平的提升,强化创新发展的群众基础。二是加强科普工作力度。因地制宜建设一批具备科技教育、培训、展示等多功能的开放性、群众性科普活动场所和科普设备,促进高校、科研院所和企业的优质科普资源向社会开放;积极推进科普信息化和现代化,引导社会增加科普投入,加强科普人才队伍建设。三是大力营造创新的文化氛围。着力激发求真务实、勇于探索、团结协作、无私奉献的创新精神,营造尊重知识、尊重人才的社会氛围,树立崇尚创新、创业致富的价值导向,大力培育企业家精神和创客文化,积极倡导敢为人先、勇于冒险、宽容失败的创新文化,形成鼓励创新创业的科技文化氛围。
    
    
    
                                          2017年6月9日

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