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市科技局关于对《关于深化科技奖励制度改革的方案》的解读

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         2017年5月31日,国务院办公厅下发了《国务院办公厅印发关于深化科技奖励制度改革方案的通知》(国办函〔2017〕55号),现结合我市实际,对《关于深化科技奖励制度改革的方案》(以下简称《方案》)贯彻落实提出如下意见和建议。
  一、政策视点
  党的十一届三中全会后,我国迅速恢复了科技奖励工作,1978年恢复了国家发明奖,1979年正式设立了国家自然科学奖,1984年设立了面向经济主战场的科学技术进步奖,标志着具有中国特色的科技奖励体系的基本建立。
  改革开放以来,科技奖励围绕经济社会发展需求,在调动科技人员的创新创造热情,促进我国科学技术快速发展,推动科技支撑引领经济社会发展,增强我国综合国力和提升国际地位等方面发挥了重要作用。
  1999年,党和国家对科技奖励制度实行重大改革,颁布实施了《国家科学技术奖励条例》,科技奖励工作进入稳定发展阶段。党的十八大以来,党中央、国务院把科技创新摆在了国家发展全局的核心位置,我国科技发展正处于从量的积累向质的飞跃、点的突破向系统能力提升的重要时期,科技奖励制度必须与时俱进,创新发展。根据近年来的调研,大家普遍认为国家科学技术奖获奖项目质量和水平逐年提高,权威性和公信力不断增强,但仍存在与当前实际情况和发展要求不相适应的问题。
  针对目前国家科学技术奖实行推荐制、行政色彩较浓,由此带来的“跑指标”等诸多问题,《方案》提出转变“主动自荐”为“被动他荐”,引导科技人员潜心研究、专注学术,遏制学术浮躁等不良风气。将“调整标准、提高质量、控制数量”作为重点改革方向,通过深化科技奖励制度改革,旨在调整阻碍或影响科技工作者积极性的政策,建立公开公平公正的评奖机制,构建既符合科技发展规律又适应国情的中国特色科技奖励体系。
  科技部副部长黄卫说:“改革完善科技奖励制度是服务实施创新驱动发展战略、建设世界科技强国的形势所需、时代呼唤,是更好地发挥科技奖励政策的导向和推手作用的必然选择、必由之路。”
  二、政策要点
  (一)实行提名制
  改革现行由行政部门下达推荐指标、科技人员申请报奖、推荐单位筛选推荐的方式,实行由专家学者、组织机构、相关部门提名的制度,进一步简化提名程序。
  (二)建立定标定额的评审机制
  “定标”就是分类制定各奖种及其相应等级的评价标准,确保获奖项目质量。对自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖(简称“三大奖”),由过去一、二等奖混合评审改为一、二等奖分别独立评审,一等奖评审落选项目不再降格参评二等奖。“定额”就是改变现行各奖种及其各领域奖励指标数与受理数量按既定比例挂钩的做法,根据我国科研投入产出、科技发展水平等实际状况分别限定三大奖一、二等奖的授奖数量。同时,大幅减少奖励数量,三大奖总数由不超过400项减少到不超过300项。
  (三)调整奖励对象要求
  《中华人民共和国科技进步法》规定的奖励对象是“个人”,为与上位法保持一致,此次改革将奖励对象由“公民”改为“个人”。这也便于在条件成熟时出台有关政策,允许符合条件的外籍专家作为三大奖候选人,以鼓励引进海外人才。
  (四)健全科技奖励诚信制度
  一是建立完整的监督惩戒机制,把规矩挺在前面,实行全过程监督,完善异议处理制度,让举报有路、处理有方,建立评价责任和信誉制度,建立科技奖励诚信档案并纳入科研信用体系。二是加大对学术不端的惩戒力度,对涉及违规的科研成果采取一票否决、撤销奖励等措施,对违规的责任人和单位采取公开通报、阶段性或永久取消参与国家科技奖励活动资格等措施。
  (五)强化科技奖励的荣誉性
    禁止以营利为目的使用国家科学技术奖名义进行各类营销宣传等活动,对违规广告行为依法依规作出处理。
  (六)引导省部级科学技术奖高质量发展
  《方案》指出:省、自治区、直辖市人民政府可设立一项省级科学技术奖(计划单列市人民政府可单独设立一项),国务院有关部门根据国防、国家安全的特殊情况可设立部级科学技术奖。除此之外,国务院其他部门、省级人民政府所属部门、省级以下各级人民政府及其所属部门,其他列入公务员法实施范围的机关,以及参照公务员法管理的机关(单位),不得设立由财政出资的科学技术奖。地方和部门要进一步研究完善推荐提名制度和评审规则,控制奖项数量,提高奖励质量。
 (七)鼓励社会力量参与
  就社会力量设立科技奖项,《方案》提出,坚持公益化、非营利性原则,鼓励社会力量设立目标定位准确、专业特色鲜明、遵守国家法规、维护国家安全、严格自律管理的科技奖项,奖励活动中不得收取任何费用。要加强事中事后监管,逐步构建信息公开、行业自律、政府指导、第三方评价、社会监督的有效模式,提升社会力量科技奖励的整体实力。
  三、贯彻落实意见建议
  一是停止市级科学技术奖评选工作。2013年市科技局依照《六盘水市科学技术奖励办法》(市府发〔2010〕145号),开展了六盘水市第十四次科学技术奖和第二届优秀专利奖评选,后由于清理表彰活动,未进行表彰。
  二是待进一步完善相关政策后,积极推荐我市个人申报。《方案》是深化科技奖励制度改革的方向和指引,其中一些措施在具体实施过程中还需要进一步研究细化,需要相关方面协同配合。如,建立提名制、调整奖励标准、减少三大奖总数等,需要科技部修订《国家科学技术奖励条例》及其实施细则予以落实,省科技厅也将按照《方案》要求修订《贵州省科学技术进步条例》,待具体的法律法规和规章制度出台后,市科技局将积极积极推荐符合条件的个人申报省、国家科学技术奖,同时视情况对《六盘水市科学技术奖励办法》予以修订或废止。
  三是探索社会力量设立科技奖项。按照《方案》中坚持公益化、非营利性原则,探索社会力量设立目标准确、专业化、遵纪守法、维护公共安全、严格独立管理的科技奖项,探索对社会科技奖项监管方式。

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